Выдворение, депортация, экстрадиция: сходство и отличие
Если мигрант нарушает законодательство, то его могут обязать покинуть территорию государства, в котором он пребывает. Для этого предусмотрены 3 процедуры: выдворение, депортация, экстрадиция. Рассказываем в статье, чем выдворение отличается от депортации и экстрадиции. Разбираемся, какие последствия для мигрантов и как избежать миграционных санкций.
Выдворение
Административное выдворение из страны — это мера наказания для мигрантов, согласно которой иностранный гражданин обязан покинуть пределы государства в установленный срок. Выдворение может быть контролируемым и принудительным. В первом случае иностранный гражданин самостоятельно покидает страну по предписанию. Во втором — мигранта сопровождают сотрудники правоохранительных органов.
В каких случаях к мигранту может быть применена такая мера, как выдворение:
- нарушил правила въезда в страну или правила транзитного проезда;
- не встал на миграционный учет;
- при проверке не представил документы, подтверждающие право пребывания в стране;
- занимался трудовой деятельностью без разрешения или патента;
- уклонялся от выезда после прекращения срока действия ВНЖ;
- нарушал законодательство страны.
Выдворение может сопровождаться административным штрафом.
Как происходит процедура выдворения
Факт нарушения миграционного законодательства, как правило, выявляется сотрудниками органов внутренних дел. Это может быть рейд по проверке документов или проверка работодателей на предмет легального трудоустройства сотрудников. Также в полицию могут обратиться очевидцы, которые стали свидетелями правонарушений, совершенных иностранными гражданами.
Во всех случаях составляется протокол и начинается разбирательство. Суд рассматривает обстоятельства дела и выносит решение. Учитывается ряд факторов: было нарушение случайным или умышленным, имелись ли судимости у иностранного гражданина, сколько времени он находится в стране, есть ли у него семья в России.
Если мигрант совершил правонарушение впервые (и оно не относится к категории тяжелых преступлений), то виновнику могут присудить только штраф. Если правонарушение серьезное, или закон нарушен повторно, то иностранному гражданину грозит выдворение из страны. В решении суда указан срок, в течение которого нарушитель обязан покинуть пределы государства.
У иностранного гражданина есть право оспорить решение суда. В течение 10 дней после вынесения постановления мигрант может подать апелляционную жалобу или ходатайство об отмене решения (либо об отсрочке исполнения). Ходатайство подают при наличии уважительных причин.
К примеру, мигрант может представить доказательства, что не смог продлить действие патента из-за тяжелой болезни и необходимости проходить срочное лечение. Либо у иностранного гражданина могут быть дети — граждане страны, в которой он пребывает. Наличие несовершеннолетних иждивенцев — смягчающий фактор, способный повлиять на решение суда. Пока апелляция или ходатайство рассматриваются, процедура выдворения может быть приостановлена.
Последствия выдворения
Иностранным гражданам необходимо знать не только, что такое выдворение, но и какие у него последствия. Так, мигрантам, которые прошли процедуру выдворения, запрещается въезд в страну. Срок — до 10 лет, в зависимости от решения суда. Кроме того, сведения об этих иностранных гражданах вносятся в базу данных органов внутренних дел, службы безопасности, пограничной службы. Впоследствии могут возникнуть проблемы с оформлением виз и въездом в другие государства.
Депортация
Депортация — это принудительная мера, согласно которой мигрант должен покинуть территорию государства в установленные сроки. Суть та же, что и в случае с выдворением: если иностранный гражданин нарушил требования миграционного законодательства (не оформил миграционную карту, просрочил ВНЖ или устроился на работу без патента), то принимается решение о его высылке. То есть главное основание для депортации — нелегальное пребывание на территории государства. Но если выдворение — это вид наказания за противоправное действие, то депортация — это инструмент воздействия на гражданина.
Основной нюанс, в котором выдворение отличается от депортации, — в том, какой орган выносит решение о высылке. Постановление о выдворении выносит суд. Решение о депортации принимают органы внутренних дел или пограничная служба. Иностранного гражданина лично информируют о принятом решении и дают 5 дней, чтобы тот добровольно покинул страну. Если мигрант проигнорировал требование, то депортация будет принудительной.
Решение о депортации можно обжаловать в административном или судебном порядке. На это отводится 3 месяца с того момента, как органы внутренних дел вынесли соответствующее решение. Для успешного обжалования потребуются доказательства законного пребывания на территории страны. К примеру, иностранный гражданин может представить справку об обучении в вузе или действующий вид на жительство. В таких случаях депортацию могут признать незаконной и отменить решение.
Последствия депортации
Основное последствие — запрет на въезд на территорию государства, откуда был депортирован мигрант. Срок запрета варьируется, в зависимости от тяжести правонарушения (от 3 до 10 лет).
Законом установлены категории иностранцев, которых нельзя депортировать:
- сотрудники консульств и дипломатических миссий;
- иностранные граждане, которые обратились за политическим убежищем или за статусом беженцев.
Также депортация и высылка не грозят иностранцам, которые утратили статус беженцев, но не могут вернуться на родину по независящим от них обстоятельствам. К примеру, в их стране — военные действия, гуманитарная катастрофа, эпидемии. Сюда же относятся ситуации, когда иностранцы не могут вернуться на родину, так как им там грозят преследования по политическим или религиозным соображениям.
Депортация и реадмиссия
Когда речь идет о депортации, то представители миграционного ведомства ведут переговоры с той страной, гражданином которой является мигрант. Нужно дождаться согласия: вторая сторона должна официально подтвердить, что готова принять своего гражданина. Но в некоторых случаях процедура проходит быстрее. Ускоренный процесс высылки возможен благодаря реадмиссии.
Что такое реадмиссия иностранного гражданина? Это высылка иностранного гражданина в ту страну, из которой он прибыл. При этом мигрант может не входить в число граждан этой страны. То есть при реадмиссии иностранные граждане высылаются не по признаку гражданства, а по маршруту передвижения (откуда приехал мигрант, туда и возвращается).
Реадмиссия возможна только в том случае, если принимающее государство предварительно выразило согласие на прием иностранных граждан. Согласие должно быть закреплено официальными документами.
Простыми словами, реадмиссия — это упрощенная версия депортации. Процедура занимает меньше времени, так как не нужно ждать положительного решения принимающей стороны. Реадмиссия менее затратна: нет необходимости тратить деньги на содержание мигранта, пока вторая сторона не пришлет согласие на прием гражданина.
Экстрадиция
Экстрадиция — это принудительная выдача лица, совершившего преступление, тому государству, где это преступление было совершено, или тому государству, гражданином которого является иностранец. Например, иностранный гражданин совершил преступление в другом государстве и решил скрыться на территории России. Преступника объявили в международный розыск. Все государства получили запрос с требованием выдать преступника. Если сотрудники МВД Российской Федерации обнаружат этого человека, то они обязаны арестовать его и передать другой стране, чтобы там он понес заслуженное наказание.
Процедура экстрадиции регламентируется двусторонними или многосторонними договорами между разными государствами. В нормативных документах устанавливается перечень преступлений, а также определяются условия, при которых страна может отказать в выдаче мигранта.
Как проходит процедура экстрадиции:
- Иностранное государство присылает запрос на выдачу гражданина. В запросе указано, в каком преступлении обвиняется человек и какая мера пресечения ему грозит.
- Страна, получившая запрос, имеет право выдать гражданина или отказать в выдаче.
- Решение принимает генеральный прокурор или его заместитель. Письменный ответ направляется в страну, откуда поступил запрос.
- Если решение положительное, то стороны договариваются, как и где будет совершена передача иностранного гражданина.
Решение об экстрадиции можно обжаловать. Для этого нужно подать жалобу в вышестоящую инстанцию и представить доказательства невиновности (либо представить доказательства, что на родине ждет преследование по политическим или религиозным мотивам). Суд рассматривает обращение и выносит постановление: оставить решение об экстрадиции в силе или отменить его и освободить иностранного гражданина.
В большинстве стран экстрадиция возможна только по отношению к иностранцам. Свои граждане не подлежат выдаче другим государствам независимо от степени тяжести совершенного преступления (они могут понести наказание у себя на родине).
Последствия экстрадиции
Если иностранный гражданин был экстрадирован (выдан другому государству), то его ждет судебный процесс по тому преступлению, в котором его подозревают. Если вина будет доказана, то ему придется понести заслуженное наказание. В случае оправдания человека освободят из-под стражи, и он снова сможет свободно перемещаться.
В чем разница между выдворением, депортацией, экстрадицией
Представим отличия в виде таблицы:
| Критерии | Выдворение | Депортация | Экстрадиция |
|---|---|---|---|
| Основание | Нарушение законодательства (в том числе миграционного) | Нарушение законодательства (в том числе миграционного) | Требование другой страны о выдаче гражданина, подозреваемого в преступлении |
| Кто принимает решение | Суд | Органы внутренних дел (в России это МВД) | Генеральный прокурор или его заместитель |
| Последствия | Запрет на въезд в страну сроком до 10 лет | Запрет на въезд в страну сроком до 10 лет | Судебное разбирательство на родине и наказание в случае доказательства вины |
| Возможность обжалования | Можно обжаловать | Можно обжаловать | Можно обжаловать |
Критерии:
Основание
Выдворение:
Нарушение законодательства (в том числе миграционного)
Депортация:
Нарушение законодательства (в том числе миграционного)
Экстрадиция:
Требование другой страны о выдаче гражданина, подозреваемого в преступлении
Критерии:
Кто принимает решение
Выдворение:
Суд
Депортация:
Органы внутренних дел (в России это МВД)
Экстрадиция:
Генеральный прокурор или его заместитель
Критерии:
Последствия
Выдворение:
Запрет на въезд в страну сроком до 10 лет
Депортация:
Запрет на въезд в страну сроком до 10 лет
Экстрадиция:
Судебное разбирательство на родине и наказание в случае доказательства вины
Критерии:
Возможность обжалования
Выдворение:
Можно обжаловать
Депортация:
Можно обжаловать
Экстрадиция:
Можно обжаловать
На официальном сайте МВД Российской Федерации есть полезные сервисы для мигрантов. Там можно проверить по серии и номеру документа, действуют ли в отношении иностранного гражданина те или иные миграционные ограничения.
Как избежать миграционных санкций
Главное правило — соблюдать требования законодательства. А именно:
- Своевременно оформлять документы для работы (патент и разрешение).
- Контролировать сроки действия документов (патента, разрешения на работу, ВНЖ, миграционной карты). Если при проверке будет обнаружена просрочка хотя бы в 1 день, это уже может стать основанием для выдворения из страны.
- Вовремя оплачивать штрафы и налоги, представлять документы для проверки по мере необходимости.
- Не причинять ущерб имуществу, жизни и здоровью других граждан, не совершать прочих преступлений.
